關(guān)于印發(fā)《連州市保障性住房土地

儲備管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市保障性住房土地儲備管理辦法》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中如遇到問題，請徑向市住保辦反映。聯(lián)系電話:6626209。

                          連州市人民政府辦公室

                            2013年12月10日

連州市保障性住房土地儲備管理辦法

第一章 總則     

    第一條　為建立和完善保障性住房土地儲備制度，確保本市保障性住房建設(shè)用地的優(yōu)先保障和按需供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《土地儲備管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。     

    第二條　本市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房土地儲備，適用本辦法。     

第三條　本辦法所稱的保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、承租或銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。    

本辦法所稱保障性住房土地儲備，是指市人民政府保障性住房土地儲備機(jī)構(gòu)為落實(shí)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，采取征收、收回、收購等方式，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)用于建設(shè)保障性住房的行為。    

第四條　保障性住房土地儲備應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃；

（二）有序原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及保障性住房供需狀況等，有計(jì)劃、有步驟地開展；

（三）前瞻性原則。保障性住房土地儲備應(yīng)當(dāng)著眼于保障性住房建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在滿足當(dāng)前保障性住房建設(shè)需求的同時(shí)，適度開展中遠(yuǎn)期保障性住房土地的儲備；

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。保障性住房土地儲備納入全市土地儲備計(jì)劃，與全市土地儲備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。凡用于保障性住房建設(shè)的地塊，由市土地儲備機(jī)構(gòu)和市住房保障辦負(fù)責(zé)儲備；既有保障性又有經(jīng)營性用途的地塊，由市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲備。    

第五條　下列土地可以納入保障性住房土地儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地和閑置土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。    

為節(jié)約集約利用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，滿足保障性住房建設(shè)需求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)單位提供以劃撥或協(xié)議出讓方式取得且目前已經(jīng)空閑或處于低效利用的工礦、倉儲、住宅等用地，參與政府保障性住房建設(shè)。具體辦法另行制定。    

第六條 市土地儲備局是本市保障性土地儲備專門機(jī)構(gòu)，是本市政府儲備保障性住房土地的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開展本市轄區(qū)內(nèi)保障性住房土地儲備工作。    

市國土、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門，按照本部門職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，依法加快各項(xiàng)行政審批手續(xù)，保證保障性住房土地儲備工作的順利開展。                    

第二章 保障性住房土地儲備規(guī)劃、計(jì)劃    

    第七條　保障性住房土地儲備規(guī)劃、年度儲備計(jì)劃和年度投資計(jì)劃納入全市土地儲備規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。依據(jù)全市土地儲備的統(tǒng)一計(jì)劃，由市土地儲備局負(fù)責(zé)編制保障性住房土地儲備規(guī)劃和年度儲備計(jì)劃的具體工作。    

第八條　市土地儲備局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲備規(guī)劃，匯總至全市土地儲備規(guī)劃，經(jīng)市國土資源局等相關(guān)部門聯(lián)席會議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

保障性住房土地儲備規(guī)劃的編制期限分為近期（近三年，含三年）和遠(yuǎn)期（三年以后）兩個(gè)階段，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃期內(nèi)保障性住房儲備土地的規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、空間分布、實(shí)施時(shí)序、人口規(guī)模等。    

第九條　市土地儲備局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障性住房土地儲備規(guī)劃以及保障性住房供需狀況等，編制年度保障性住房土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市國土等相關(guān)部門審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級土地行政主管部門備案。年度保障性住房土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度保障性住房儲備土地規(guī)模、前期開發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模、臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末保障性住房儲備土地規(guī)模等內(nèi)容，確定年度新增儲備保障性住房項(xiàng)目名單，制定實(shí)施計(jì)劃的具體步驟和措施。

年度保障性住房土地儲備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃中所列項(xiàng)目視為完成項(xiàng)目立項(xiàng)，不需再單獨(dú)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。    

第十條　市土地儲備局應(yīng)于每年下半年啟動下一年度保障性住房土地儲備計(jì)劃的調(diào)研、編制工作。具體編制程序如下：    

（一）市土地儲備局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及全市保障性住房土地儲備狀況，對上報(bào)的年度保障性住房土地儲備規(guī)模和具體項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；    

（二）市土地儲備局?jǐn)M定年度保障性住房土地儲備計(jì)劃，征求市國土、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門意見，匯總至全市土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市國土聯(lián)席會議審議，修改完善后報(bào)市政府批準(zhǔn)。    

    第十一條　根據(jù)保障性住房建設(shè)的需要，確需補(bǔ)充保障性住房土地儲備項(xiàng)目，調(diào)整年度保障性住房土地儲備計(jì)劃的，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)于每年年中擬定調(diào)整方案，匯總至全市土地儲備年度計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國土資源聯(lián)席會議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。                         

第三章 保障性住房儲備土地的取得 

第十二條　市住房保障辦可根據(jù)保障性住房土地儲備規(guī)劃的需要，提出年度保障性住房土地儲備的項(xiàng)目和范圍。      

第十三條　市住房保障辦應(yīng)當(dāng)按照市年度保障性住房土地儲備計(jì)劃，依法分別向市國土、土地儲備機(jī)構(gòu)、規(guī)劃市政等行政主管部門申請辦理土地儲備項(xiàng)目用地選址、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評估、確定規(guī)劃條件、用地報(bào)批等審批手續(xù)。    

第十四條　納入年度保障性住房土地儲備計(jì)劃中的項(xiàng)目涉及國有土地使用權(quán)收回或征收的，由市住房保障辦提出申請，市國土資源局?jǐn)M訂國有土地使用權(quán)收回或征收方案，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，由市政府相關(guān)部門依法組織實(shí)施補(bǔ)償安置，納入保障性住房土地儲備。

根據(jù)保障性住房土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原國有土地使用權(quán)人簽訂收購合同，在辦理原國有土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲備。    

    第十五條　市土地儲備機(jī)構(gòu)可以代表政府在土地市場上行使優(yōu)先購買權(quán)，收購?fù)恋丶{入保障性住房土地儲備，具體程序如下：

（一）通過市國土資源交易所提供，對于申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓且交易雙方未簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，若申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場評估價(jià)20%以上的交易個(gè)案，由市土地儲備機(jī)構(gòu)向市住房保障辦發(fā)出優(yōu)先購買建議；    

（二）市住房保障辦根據(jù)交易標(biāo)的情況，自主決定是否行使優(yōu)先購買權(quán)，并將意見回復(fù)市房地產(chǎn)交易登記中心；

（三）決定行使優(yōu)先購買權(quán)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同，完成收購程序后的土地納入保障性住房土地儲備；    

（四）市土地儲備機(jī)構(gòu)將行使優(yōu)先購買權(quán)收購?fù)恋氐挠嘘P(guān)情況向市國土、發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門報(bào)告。    

第十六條　納入年度保障性住房土地儲備計(jì)劃中的項(xiàng)目涉及征收農(nóng)民集體土地的，由市住房保障辦協(xié)助土地儲備機(jī)構(gòu)依法申請辦理集體土地征收、報(bào)批等手續(xù)，在完善征地補(bǔ)償安置手續(xù)，辦理原集體土地所有權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入保障性住房土地儲備。    

第十七條　納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦可以依法向土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地登記手續(xù)。    

第十八條　政府征收、收回、收購國有土地納入保障性住房土地儲備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。    

第十九條　征收農(nóng)民集體土地可以采取貨幣、實(shí)物、社?；蛄舻氐绕渲幸环N或多種方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第四章 保障性住房儲備土地前期開發(fā)和利用    

第二十條　對納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦有對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲備土地實(shí)施前期開發(fā)等活動。    

保障性住房儲備土地前期開發(fā)主要包括土地平整、排水、供電、供水、通訊、有線電視、市政設(shè)施、交通設(shè)施、道路照明設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)等。   

第二十一條　保障性住房儲備土地需要進(jìn)行道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)的，由市住房保障辦通過合法程序選擇工程單位實(shí)施。

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可將部分前期開發(fā)任務(wù)作為開發(fā)具體保障性住房項(xiàng)目的招標(biāo)條件，由地塊中標(biāo)方組織建設(shè)。    

第二十二條　市住房保障辦應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)和管理。    

第二十三條　對于符合開發(fā)條件的保障性住房儲備土地，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施開發(fā)建設(shè)。但對于一些納入中、遠(yuǎn)期儲備，待條件成熟后才開發(fā)的保障性住房儲備用地，在土地未供應(yīng)前，市住房保障辦可將保障性住房儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，按照有關(guān)規(guī)定通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，扣除必要的管理費(fèi)用后，土地臨時(shí)利用所得收益全部歸入保障性住房土地儲備資金，納入財(cái)政管理。    保障性住房儲備土地臨時(shí)利用的期限一般不超過兩年，如確需延長臨時(shí)使用期限的，須依法辦理延期手續(xù)，且不得影響保障性住房土地的供應(yīng)。

第五章 保障性住房儲備土地的供應(yīng)

第二十四條　為實(shí)施土地儲備計(jì)劃，市住房保障辦應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為年度保障性住房土地儲備項(xiàng)目的規(guī)劃、土地報(bào)批、拆遷、前期開發(fā)建設(shè)、資金等審批手續(xù)的依據(jù)。    

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，保障性住房土地儲備涉及使用農(nóng)用地的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和占用耕地指標(biāo)。    

第二十五條　保障性住房儲備土地完成前期開發(fā)整理后，由市國土資源局根據(jù)保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃，以劃撥方式供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。    

屬于政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，土地劃撥供應(yīng)給市住房保障辦；屬于引入社會力量建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，由市住房保障辦組織項(xiàng)目法人公開招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施建設(shè)，土地劃撥供應(yīng)給中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。    

根據(jù)地塊具體情況，市住房保障辦可以附帶征地拆遷遺留問題進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，中標(biāo)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善地塊相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)后，再辦理土地劃撥使用手續(xù)，實(shí)施開發(fā)建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)單位在征地拆遷過程的監(jiān)管,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第六章　保障性住房土地儲備資金管理    

第二十六條　保障性住房土地儲備資金是指市住房保障辦根據(jù)國家規(guī)定用于收回、收購、優(yōu)先購買、征收保障性住房土地以及前期開發(fā)整理和保護(hù)管理等所需要的資金，即儲備土地的綜合開發(fā)費(fèi)用。    

第二十七條　保障性住房土地儲備資金實(shí)行計(jì)劃管理。年度保障性住房土地儲備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度保障性住房土地儲備項(xiàng)目資金預(yù)算，編制年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。    

市住房保障辦在不突破年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃的情況下，可根據(jù)保障性住房建設(shè)需求狀況和項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)籌使用土地儲備資金。    

第二十八條　市住房保障辦需對當(dāng)年保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障性住房土地儲備項(xiàng)目投資的實(shí)施情況擬定調(diào)整儲備規(guī)劃方案和調(diào)整年度儲備計(jì)劃方案，報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政等部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十九條　保障性住房土地儲備資金由年度財(cái)政預(yù)算安排或商業(yè)銀行貸款方式解決。    

廉租住房土地儲備資金和公共租賃土地儲備資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房土地儲備資金由財(cái)政墊支或通過銀行貸款方式解決。 

    第三十條　保障性住房土地儲備資金屬于財(cái)政資金的，由市財(cái)政根據(jù)批準(zhǔn)后的保障性住房土地開發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃，按規(guī)定程序撥付市住房保障辦；

第三十一條　保障性住房土地儲備資金專項(xiàng)用于下列用途：    

（一）用于保障性住房土地儲備涉及補(bǔ)償、收購等費(fèi)用（含支付補(bǔ)償費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)）；    

（二）保障性住房土地儲備前期開發(fā)費(fèi)用；    

（三）保障性住房土地儲備需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；    

（四）保障性住房土地儲備的臨時(shí)利用、管理等其他費(fèi)用；    

（五）市政府批準(zhǔn)的其他用途。    

保障性住房土地儲備資金實(shí)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。

第三十二條　經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房土地儲備資金來源于財(cái)政墊支或商業(yè)銀行貸款，用于儲備土地的綜合開發(fā)費(fèi)用，作為經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房銷售基準(zhǔn)價(jià)格的構(gòu)成之一，按以下方式進(jìn)行歸墊或還貸：    

（一）屬于政府投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房項(xiàng)目，在住房銷售后，將儲備土地綜合開發(fā)費(fèi)用的部分用于歸墊財(cái)政和銀行還貸。    

　　　（二）屬于引入社會力量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房項(xiàng)目，在辦理土地劃撥使用手續(xù)前，向開發(fā)企業(yè)收取儲備土地綜合開發(fā)費(fèi)用，用于歸墊財(cái)政和銀行還貸。    

經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房土地儲備資金來源于財(cái)政墊資的，納入市財(cái)政管理。    

第三十三條　市住房保障辦應(yīng)當(dāng)編制年度保障性住房土地開發(fā)建設(shè)資金決算，報(bào)市財(cái)政局審核。    

保障性住房土地儲備項(xiàng)目結(jié)束后，市住房保障辦應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目決算，報(bào)市財(cái)政局審核。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條　市發(fā)改局會同市國土資源局對保障性住房土地儲備年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。    

第三十五條　任何單位及個(gè)人擅自侵占或破壞保障性住房儲備土地及其地上附屬設(shè)施的，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其恢復(fù)原狀并追究相關(guān)賠償。國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房土地儲備過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究其行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。                                

第八章 附則    

    第三十六條  本辦法由市國土資源局會同市財(cái)政局、住房規(guī)劃建設(shè)局、市土地開發(fā)儲備局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十七條　本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。